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    北京中關村一個IT業行業協會生長歷程的個案研究

    立足民間行業協會生長的背景,通過對北京中關村國際孵化軟件協會的個案研究,發現政府職能轉換、市場規范化、企業發展、社會治理都需要民間行業協會,而官辦協會在一定程度上又對民間行業協會的生成造成了壓力,“夾縫”的生態環境客觀上為民間行業協會“內生”創造了條件。同時,民間行業協會也只有有效整合政府、企業資源,實現自我“增能”才能成長?!皟壬瞿堋钡哪J?,揭示了本土民間社會組織生態環境的“張力”,對于國內民間組織的培育和發展具有重要的現實意義。

    自十七大提出了“重視社會組織建設和管理”的要求以來,社會組織得以蓬勃發展,學界也掀起了社會組織研究的熱潮?;跉v史及體制上的諸多原因,盡管我國民間社會組織社會生態狀況逐漸好轉,但在生長和功能發揮方面仍然存在諸多障礙因素。民間行業協會生長的生態環境涉及到與政府、官辦協會的關系,行業內部則需要為企業帶來利益。

    本文以一個民間IT業行業協會的生成為例,力圖呈現民間行業協會的生存狀態,挖掘行業協會相關方在其成長中的功能角色。同時,筆者認為,IT業作為經濟領域中的敏感行業和企業競爭最為激烈行業,其行業協會的成長經驗應該對本土民間組織的培育具有重要的理論和現實意義。

    一、民間行業協會生長的背景

    從“國家—市場—社會”三元格局的視野來看,從傳統計劃經濟到市場經濟,行業治理的權力格局演替實際上體現了三個權力主體之間的“此退彼進”和“交互性增強”的特征。社會轉型期,市場充分發育的前提下,作為行業組織生態環境的重要因素,“國家”和“社會”的角色定位以及職能轉換逐漸成為決定行業治理的關鍵因素。

    (一)行業治理權力格局的演替

    首先,國家層面,政府職能轉變是行業治理格局形成的前提。政府職能轉變的總體方向是“小政府、大社會”,通過轉變職能和對社會賦權在一定程度上從對“市場”和“社會”過度干預中“退場”,轉而以政府職能服務來實現規范和管理,同時逐步采用政府購買服務的形式降低行政成本,刺激民間組織參與社會管理。

    其次,政府的相對“退場”和對“市場”及“社會”的“賦權”在一定程度上為社會組織參與市場治理即為社會組織的“增能”提供了優化的社會生態環境。

    再次,伴隨著社會轉型加速,“市場”和“社會”已經進入一個自我成長的邏輯軌道,與“國家”互動合作的局面逐漸生成。

    綜合這樣的背景,相對于計劃經濟及改革開放初期,行業的治理格局實際上已經出現了一個演替的趨勢:伴隨著國家戰略性的角色轉變,行業治理權力逐漸向行業自治傾斜,市場主導和行業協會作為民間組織的參與和介入逐漸加強,權力主體間伙伴關系已經開始醞釀成型。按照王名在《中國社團改革:從政府選擇到社會選擇》一書中的說法,“政府真正還政于社會,將降低會員互益型社團在相關領域的職能壟斷性。自上而下的會員互益型社團面臨著從‘亞政府部門’到會員利益的真正代表者的轉變。這種轉變中社團的核心能力取向將是怎樣為會員提供良好的服務和有效的利益表達,從而獲得會員的積極參與”。在這一過程中,作為民間組織的行業協會,代表了行業內部組織化聯合需求的結果,同時也迎合了行業治理格局演替的客觀需要。

    (二)社會組織參與企業治理成為必然趨勢

    盡管所謂公民社會或者“第三部門”(the thirdsector)的提法在上世紀90年代曾引發理論界的爭議,但不可置疑的是,作為一種“治理”力量,“社會”參與到市場治理中來代表了一種客觀的發展趨勢。在本土國情下,所謂純粹的“非營利社會組織”介入市場主要有兩種途徑:

    一是通過公益組織檢查、監督、預防或者抵抗市場“看不見的手”以及追求“增值”的內在邏輯可能對社會造成的“侵害”或者在一定程度上干預市場失靈的消極后果,比如各類環保組織和民間產品質量監督組織;

    一是市場內部自發生成的,適應行業治理需求的,能夠為行業發展提供綜合服務的跨企業組織,比如各類行業協會和其他服務組織。

    這種組織化聯合的背景在于“政企分離后,企業作為相對獨立的商品生產者和利益主體,必須與其他相關的企業和單位直接進行面對面的互動,以開展競爭或合作,這就要求發展相互間的橫向聯系”。

    就目前來看,盡管政府對行業治理仍然采取了一種審慎的“保護主義”態度,“準政府”和“二政府”性質的組織管理和控制依然存在,但伴隨著權力格局演替趨勢的不斷拓展和深化,“非營利組織”介入行業治理的形勢和前景越來越明朗化。接下來,以一個中關村軟件協會的民族志為個案,深入探討民間自發生成的行業協會產生及運作邏輯。

    二、民間行業協會的內生模式

    北京中關村國際孵化軟件協會成立于2004年5月,是經北京市民政局批準注冊成立的社會團體法人。協會注冊資金60萬元,現有會員企業400多家。該協會的定位是營造幫助中、小企業成長的發展環境,整合資源,搭建行業公共服務平臺。由于業績突出,該協會2008年被北京市民政局評選為北京市優秀社會組織,2005-2008年連續四年被評選為北京市海淀區優秀行業協會。與傳統的“準政府”或“二政府”社會組織不同,中關村國際孵化軟件協會由行業內部自發生成,帶有典型的民間性。

    按照張冉在“行業協會組織邊界與組織能力模型的構建研究”一文中的觀點,行業協會產生及其定位一般有“市場內生”和“政府推動”兩種模式,其主要區別在于二者是否有較清晰的組織邊界,與政府是否具有交叉和互溶的特征。

    在筆者看來,現實邏輯中,實際上鑒于政府的強勢地位依然存在,“越界”的風險和事實都將難以避免?!笆袌鰞壬焙汀罢苿印蹦J絽^分的關鍵不僅僅在于邊界,還在于生成的主體及其參與治理的模式?!氨本┲嘘P村國際孵化軟件協會”的產生和發展基于兩個基本條件,一個是官辦行業協會,即“政府推動”型行業協會在功能上和角色地位上的“懸置”,另一個則是行業內部組織化聯合的內在需求。

    (一)官辦行業協會的“懸置”

    在孫春苗的研究中談到,“中央決策層的舉棋不定、地方政府自主創新的主動性和空間、民營經濟的自發需求等要素造成了目前行業組織改革發展的多元化和聯邦化特征”。如其所述,計劃經濟到市場經濟,政府的“權力”退場和職能轉變是一個漸進的過程?;诮Y構的阻力和審慎的戰略選擇,政府職能部門仍然保留對行業的監控和權力干預的慣性,這在一定程度上盡管可以避免權力真空的出現,但實際上,由于官辦行業協會面臨市場機制往往體現出功能不足的特征,事實上在對行業協會的管理和服務層面相當長的一段時間體現出了一種類似于“不作為”的狀態,筆者將之命名為“功能懸置”。

    “官辦協會就是在政府一個處里,一個辦公室、一幫人,兩牌子,需要政府辦事,先交錢,才給你辦事,最早協會都是這么生出來的,他們相當于收費站。個體私營協會,每年個體戶都得年檢吧,年檢前把會費交了,不交會費,年檢通不過;比如高新企業技術協會,高新企業資格證書得年檢吧,年檢前把高企協的會費交了,不交高新企業技術資格通不過,所以他們很龐大,人數特別多?!保╕B,協會主要負責人)“經濟類、科技類問題更嚴重,都打著軟件產業促進的名義把錢花了,其實真正花在企業身上的很少,要說花在企業上的不能說一點沒有,也有,大部分花的效率低下,效果是有問題的?!保╖GQ,協會主要負責人)由于官辦協會長期以來的行政管理思路與當前行業需求脫節,加之組織的“科層制化”管理所造成的行政職能效率較低,協會角色轉換較慢,事實上在一些領域已經處于“懸置”狀態。這種狀態不僅無法充分發揮市場服務的功能和滿足行業組織化聯合的內在需求,不利于民間組織的“出生”,還可能造成資源“截流”,并進一步阻礙民間組織的發展壯大?!皡f會能做的被事業單位把持,(有個項目)原來叫外包峰會,現在叫零包平臺,咱們能做,做的也很好。政府在外包上產業的公共服務的資金比較大,最后什么情況政府內部兩個處搶我們,都說你們把項目放我處下面吧,我一年給你們500萬支持你做這事,最后還是被那個官辦協會拿走了?!覀兪菑恼粋€微不足道的小處叫服務體系建設處,只拿到20萬……”

    (二)民間行業協會的“內生”

    行業民間組織管理體制的不健全以及國家在這方面的保守和審慎態度直接造成了國家調控和行業自治兩種治理體制在“此進彼退”以及交互作用時的混亂,構成了民間行業協會生成的障礙。在這種條件下,民間行業協會的生成存在一個沖突邏輯:首先,它是相關行業組織化聯合的需要產生的,在邏輯上有利于填補政府職能轉變和權力退場帶來的“治理”脫節問題;但另一方面,官辦協會的“懸置”卻在這顆幼小的種子上面蓋了一塊“薄石板”,造成了民間行業協會“夾縫”生存的“事實”。當然,也正是這種“懸置”,在一定意義上排斥和延緩了官辦協會“民間化”的進程及部分可能性,成為民間行業協會“內生”的基礎。

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